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財政部有序推進PPP工作

作者:張雨馨 來源:中國財經報 發布時間:2019-03-22

  今年的政府工作報告指出,要“創新項目融資方式,適當降低基礎設施等項目資本金比例,用好開發性金融工具,吸引更多民間資本參與重點領域項目建設。落實民間投資支持政策,有序推進政府和社會資本合作。”

  業內人士認為,PPP模式在補齊基礎設施短板,推動經濟高質量發展方面的作用得到了認可。

   PPP發展蹄疾步穩  

  截至2018年12月末,財政部PPP綜合信息平臺管理庫項目比2017年12月末凈增1517個、投資額為2.4萬億元;管理庫項目累計達8654個、投資額為13.2萬億元。

  “PPP讓人們切身感受到創新發展的獲得感和幸福感。”財政部PPP中心主任焦小平歸納了5年來PPP模式取得的成效。

  在國家深化全面改革中,PPP改革起到了先行先試的探索作用。PPP改革以發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府作用為指導,在公共服務領域推進市場化、社會化改革,統籌政府和市場兩種資源,充分釋放“放管服”改革紅利。PPP改革促進了行政體制、財政體制、投融資體制改革,推動了經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,特別是有力地助推了公共服務補短板工作。

  創新機制,全面提升公共服務供給效率。通過充分競爭、全生命周期管理、風險分擔、按效付費等機制,PPP從體制、機制上解決了很多長期得不到解決的問題。比如,基建項目超預算以及重建設、輕運營問題,財政績效落實難問題等。

  激發活力,促進了新模式、新業態、新技術的出現。PPP通過打破壟斷等機制,讓各種所有制企業公開、公正、公平競爭,充分釋放出社會資本的創新活力,使公共服務供給呈現出百舸爭流、百花齊放的新局面,一大批新模式、新業態、新技術得到應用,擴大了供給方式,降低了供給成本。截至2018年年底,民企參與的行業領域達19個。民資背景項目數前三位的是市政工程、生態建設和環境保護、養老,分別為186個、52個、28個;民資背景示范項目投資額前三位的是交通運輸、城鎮綜合開發、市政工程,分別為2154億元、1728億元、1522億元。

  開放發展,服務“一帶一路”。中國的PPP探索是在開放中進行的,在立足我國基本國情和發展階段的基礎上,積極借鑒國際經驗,實現了項目管理模式與國際通用做法的融合與互鑒。世界銀行2018年PPP采購報告指出,全球135個國家中,中國的PPP制度和實踐處于中上水平。目前在APEC(亞太經合組織)、G20(20國集團)、金磚國家等多邊合作治理機制下,都設有PPP最佳實踐交流機制。財政部與世行、亞行、聯合國、亞太經社會、非洲經濟委員會等國際機構以及美國、英國、加拿大、韓國、“一帶一路”沿線國家都建立了合作機制。

  推進PPP行穩致遠  

  隨著PPP模式的快速推廣,部分地方出現了泛化、異化等不規范行為。只有規范發展,嚴控風險,PPP才能行穩致遠。為此,財政部按照黨中央、國務院的部署,迅速行動,全面清理整頓PPP市場,剎住了泛化、異化亂象。

  堅決打贏防范重大風險攻堅戰。自2018年8月以來,財政部下發系列文件,建立了中央、省、市、縣四級PPP項目支出責任,實時動態監測系統和風險預測機制;開展財政支出責任監管工作,將支出責任納入各級政府財政預算,對于PPP支出超出本地支出預算的紅線地區,堅決停止新項目入庫。

  防范風險工作常態化。細化新項目入庫標準,明確入庫核查正負面清單,優化審核程序,壓實省級審核責任,確保新入庫項目質量。落實示范項目管理責任,強化動態管理和定期評估,確保示范項目執行不走樣。加大信息披露力度,擴大和提高信息披露的內容和質量,豐富社會公開監督的途徑和手段。

  建立績效管理硬約束機制。加強入庫項目績效審核,完善績效評價體系,建立分行業、分領域、分層次的績效指標體系。建立項目全過程績效管理鏈條,硬化績效責任約束。完善物有所值評價,開展全面物有所值定量評價分析,優化定量評價方法。

   推動PPP實現高質量發展  

  去年,PPP在助力打好三大攻堅戰和推進供給側結構性改革方面發揮了積極作用。

  2018年12月末監測數據顯示,全國2503個財政本級均在財政承受能力10%紅線以下,其中七成以上處于7%以下的安全區間。貧困縣情況,全國832個貧困縣中有458個已探索運用PPP模式支持脫貧攻堅,投資額1.2萬億元。污染防治與綠色低碳項目在管理庫中累計達4766個、投資額為4.7萬億元。民企參與方面,4550個社會資本所有制信息完善的落地項目涉及社會資本共7781家,其中民企占34.9%。消費領域基本公共服務項目(文化、旅游、體育、健康、養老、教育等6個領域)在管理庫中累計達1430個、投資額為1.3萬億元。

  焦小平表示,未來我國PPP改革在嚴控10%紅線的同時,將堅持供給側結構性改革為主線,堅持問題導向,聚焦“六穩”目標,加大高質量公共服務供給。

  加強協作,進一步完善政策體系。財政部將配合司法部加快出臺PPP條例,統一頂層設計,加快統一市場建設。明確依法合規的、10%限額以內的PPP支出責任不是隱性債務;制定PPP項目清單,提高項目的可操作性,把PPP財政支出責任當成PPP項目簽訂合同的依法合規的重要依據,政府要帶頭履約;優化完善PPP操作指南、物有所值評價指引、財政承受能力認證指引,出臺PPP風險管理指引、PPP績效管理指引和污水垃圾領域的標準合同,建立PPP項目管理標準體系,加強市場基礎能力建設。

  嚴守財政支出紅線,優先支持補短板項目。要進一步加強財政承受能力管理,加強財政支出責任動態監測,嚴控10%紅線;把PPP財政支出責任依法、依規納入預算管理,督促硬化政府履約能力,夯實政府責任;重點支持重大項目建設,優先支持污染防治、脫貧攻堅、鄉村振興和基礎公共服務補短板的項目。

  加大政策力度,增強社會資本投資信心。要完善中央專項資金使用方式,加大財政資金統籌整合力度,引導地方優化投資結構;加大保險資金、PPP基金對項目股權投資力度,拓寬項目資本金來源,鼓勵通過股權轉讓、資產交易、資產證券化等盤活存量資產,豐富社會資本進入和退出渠道;營造民營企業公平參與環境,加大向民營企業推薦優質項目力度。

  提升政府監管和服務的能力。要著力提高市場效率,全面改造財政部信息平臺,加強政府監管、信息披露和服務市場功能,確保PPP項目投資放得開、管得住,打破“一放就亂、一管就死”的怪圈;探索政府、金融機構、社會資本共建、共治、共享管理模式,聚焦信息不對稱問題,利用大數據等信息技術,提高資源市場配置效率,緩解項目融資難、融資貴問題。

  深化國際合作,促進“一帶一路”項目投資。積極參與全球治理,利用多邊機制,促進市場開放、便利投資,加強制度和實踐交流互鑒,利用財政部與亞太經社會、非洲經濟委員會建立的合作網絡,加強區域內國家制度建設和培訓合作,整合多邊開放銀行、政府發展銀行、商業金融機構的資源,促進“一帶一路”基礎設施投資項目的落地。

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