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安徽省財政廳廳長羅建國:財政支持脫貧攻堅的遵循和指南

作者:羅建國 來源:中國財經報 發布時間:2018-11-19

  

  羅建國

  當前,脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段,越到關鍵時候,越要思路清晰、措施精準、工作到位。全省各級財政部門要始終把《習近平扶貧論述摘編》和習近平總書記脫貧攻堅重要指示精神擺在重要的位置,作為財政支持脫貧攻堅的根本遵循和行動指南,持續學、深入學、反復學,準確把握要義,抓好貫徹落實,確保黨中央國務院和財政部及省委省政府關于脫貧攻堅的各項部署在財政部門不折不扣地貫徹落實到位。

  堅持學深學透,自覺將思想和行動統一到中央部署上來。要深入學習貫徹習近平總書記關于脫貧攻堅重要論述,讀原著、悟原理,真正做到武裝頭腦、指導實踐、推動工作,自覺將思想和行動統一到中央脫貧攻堅決策部署上來。

  學習貫徹好《習近平扶貧論述摘編》,是踐行“四個意識”“兩個維護”的具體行動。要始終樹牢“四個意識”,提高政治站位、把準政治方向,在財政政策制定、財政資金管理、財政工作推進上,始終與以習近平總書記為核心的黨中央保持高度一致。要經常性地向中央方針政策和部署要求對標對表,做到令行禁止、步調一致,確保財政支持服務脫貧攻堅各項工作始終沿著正確的方向推進,切實將踐行“四個意識”“兩個維護”落到實實在在行動上。

  學習貫徹好《習近平扶貧論述摘編》,是落實以人民為中心發展思想的實踐要求。要緊緊圍繞脫貧攻堅這個第一民生工程,主動在財政政策上聚焦、財政資金上增效、財政工作上發力,帶著對貧困地區和貧困群眾的真摯情感,用心用情用意做好財政扶貧工作。要將財政扶貧工作落實到為貧困群眾解決實際問題上。

  學習貫徹好《習近平扶貧論述摘編》,是聚焦問題、攻堅克難的有力武器。安徽省皖北地區、沿淮行蓄洪區、大別山革命老區屬于貧中之貧、困中之困,基礎底子薄、扶貧成本高,脫貧難度較大。因此,要帶著問題學,在精準施策上出實招,在精準推進上下實功,在精準落地上見實效。

  堅持學用結合,精準精細財政支持脫貧攻堅政策舉措。要將習近平總書記關于扶貧系列論述精神,全面融入到財政支持脫貧攻堅過程中,融入到財政預算安排、財政政策制定、財政改革創新和財政資金管理中,聚焦財政扶貧資金籌集、分配、管理職能,確保中央脫貧攻堅決策部署在財政部門落地生根、開花結果。

  ——完善扶貧投入優先保障機制。采取超常規措施,通過保重點、壓一般、促整合、提績效,確保扶貧投入顯著增加,確保投入同打贏脫貧攻堅戰的要求相匹配。要嚴格落實“省本級、32個重點貧困縣及所在市按照當年地方財政收入增量的20%以上增列財政專項扶貧資金,其他有脫貧任務的市縣按照10%以上增列專項扶貧資金”規定。對市縣清理收回的存量資金中可統籌部分,50%以上用于脫貧攻堅。通過地方政府債券、財政貼息、信貸擔保等,撬動各類資金資源投向貧困地區和貧困人口。

  ——完善扶貧資金精準投向機制。2018年,省財政安排資金支持9個深度貧困縣脫貧攻堅,占省級新增專項資金58.1%。統籌安排行蓄洪區建設資金,全力支持淮河行蓄洪區安全、環境和發展三大任務。撥付資金70億元,集中支持32個重點貧困縣基層基本公共服務建設。認真落實保障性扶貧政策,加大教育扶貧投入,阻斷貧困代際傳遞。統籌基本醫保、大病保險、醫療救助等現行醫療體系,實施“351”“180”健康脫貧政策,解決因病致貧、因病返貧問題。實施資產收益扶貧民生工程,帶動1981個貧困村村集體村均增收3.6萬元,帶動44.2萬貧困人口人均增收397.3元,逐步建立增收脫貧長效機制。

  完善涉農資金統籌整合機制。按照中央部署要求,在財政部有力指導推動下,全省各地創新建立了“一辦法一方案三清單”整合工作機制,加大實質性整合。2016年—2018年9月,全省20個國家級貧困縣累計整合涉農資金296.8億元,有力促進了貧困地區產業發展和基礎設施建設,為貧困縣集中資源打贏脫貧攻堅戰提供了有力支撐。同時,加大存量資金統籌使用力度,2016年—2018年9月,市縣投入存量資金37億元用于扶貧,占可統籌部分50%以上。

  ——完善扶貧資金全面監管機制。完善“專項檢查+日常監管+第三方評估”資金監管機制,推進全面績效管理,確保扶貧資金安全、規范、高效使用。將各類財政性扶貧資金全部納入評價范圍,制定安徽省扶貧項目資金績效管理辦法、財政扶貧資金績效評價辦法,加快建立“花錢必問效、無效必問責”的績效管理機制。全面加強各級各類扶貧資金管理,加快建立覆蓋預算安排、資金撥付、資金使用、資金支付和績效評價全流程和省市縣鄉全層級的動態監控機制。落實公告公示制度,將扶貧項目資金安排情況及時向社會公開,接受社會監督。

  ——完善黨建引領扶貧工作機制。全面加強人員、經費和作風保障。精選派強第一書記和幫扶干部,持續做好對潁東區和吳寨村定點幫扶工作。通過連續幾年奮戰,吳寨村貧困戶由284戶720人下降至目前的25戶62人,累計減貧259戶658人,貧困發生率由17.4%下降至1.27%,2017年實現村出列。要繼續指導幫扶吳寨村發展特色產業,壯大集體經濟,建立脫貧長效機制。支持黨建引領扶貧工程,持續加強村級組織運轉經費保障,安排專項經費支持貧困村發展村集體經濟、保障扶貧工作隊辦公經費。

  堅持學習提升,落細落實財政支持脫貧攻堅目標任務。要堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,以學習貫徹《習近平扶貧論述摘編》為抓手,結合中央脫貧攻堅專項巡視,進一步補短板、強弱項、促提升,確保全省財政支持脫貧攻堅工作連戰連捷。

  一是持續深入學習,強化理論武裝。要以上率下抓學習,將深入學習《習近平扶貧論述摘編》列為黨組理論學習中心組學習和黨支部學習的重要學習內容,開展專題學習,進一步提高領導班子和領導干部脫貧攻堅政治能力和政治水平。要全員參與學習,要聯系實際抓學習,與解決實際工作問題結合起來,與制定財政政策、加強財政管理結合起來,以實際工作成效檢驗和衡量學習成果。

  二是強化目標引領,突出重點任務。聚焦重點任務,打好扶貧政策、投入、績效的“組合拳”。要聚焦深度貧困地區,落實“三個新增”要求,著力支持行蓄洪區居民遷建、莊臺和保莊圩整治、農村環境治理、產業發展等,省級財政新增扶貧專項資金50%以上用于深度貧困縣。要聚焦基層基本公共服務建設,對31個重點貧困縣重點予以支持,優先支持建設“四好農村路”,實施農村飲水安全鞏固提升工程,深入推進農村廁所垃圾污水“三大革命”等。要聚焦省委省政府確定的產業、就業、智力、社保兜底等脫貧攻堅“十大工程”,以重點項目為牽引,強化財政保障。

  三是堅持問題導向,加快補齊短板。在加快預算執行上再加力,配合主管部門完善扶貧項目庫管理,從源頭解決“錢等項目”問題;加強支出跟蹤調度,優化資金分配、撥付、報賬流程,及時清理盤活結轉結余資金。在推進涉農資金整合上再深化,加大實質性整合力度,提高整合深度和質量。在財政扶貧資金管理上再強化,全面實施扶貧資金績效管理,貫穿到績效目標、績效監控、績效評價、績效問責全過程;建立覆蓋各類各級扶貧資金“橫向到邊、縱向到底”的動態監控系統。

  四是加強作風建設,壓緊壓實責任。要持續加強黨建工作,推進基層黨組織標準化建設和支部建設提升行動,充分發揮黨組織戰斗堡壘和黨員干部在財政脫貧攻堅中先鋒模范作用。要持續支持黨建引領扶貧工作,加大經費投入保障力度,確保脫貧攻堅高質量推進。對扶貧資金違規違紀違法行為保持“零容忍”,確保扶貧資金這根“高壓線”持續帶電。 (作者系安徽省財政廳廳長)

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