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嚴格標準條件 開大開好“前門”——六部門有關負責人解讀地方政府專項債券新規

作者:蘇望月 來源:中國財經報 發布時間:2019-06-14

  6月10日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于做好地方政府專項債券發行及項目配套融資工作的通知》(以下簡稱《通知》)。對此,財政部、發展改革委、人民銀行、審計署、銀保監會、證監會有關負責人在回答記者提問時表示,《通知》正面引導地方政府履職盡責,依法合規做好專項債券發行及項目配套融資工作,用改革的方法開大開好地方政府規范舉債融資的“前門”。

  專項債券項目融資開大“前門”  

  當前,地方政府違法違規無序舉債的勢頭初步得到遏制。此次印發的《通知》主要是從支持做好專項債券項目融資工作、進一步完善專項債券管理和配套措施、依法合規推進重大公益性項目(以下簡稱“重大項目”)融資、加強組織保障等四方面,對地方政府專項債券發行及項目配套融資工作出指導、提出要求。

  其中,在支持做好專項債券項目融資工作方面,《通知》提出,合理明確金融支持專項債券項目標準。對于沒有收益的重大項目,通過統籌財政預算資金和地方政府一般債券予以支持;對于有一定收益且收益全部屬于政府性基金收入的重大項目,由地方政府發行專項債券融資;收益兼有政府性基金收入和其他經營性專項收入(以下簡稱“專項收入”,包括交通票款收入等),且償還專項債券本息后仍有剩余專項收入的重大項目,可以由承擔專項債券項目建設任務的企業法人項目單位根據未納入預算管理的剩余專項收入情況向金融機構市場化融資。

  《通知》提出,積極鼓勵金融機構對符合標準、實行企業化經營管理的專項債券項目提供融資支持,包括銀行機構提供項目貸款、保險資金支持中長期限專項債券項目建設、允許項目單位發行公司信用類債券。同時,允許將專項債券作為符合條件的重大項目資本金。

  “引導鼓勵依法依規市場化融資、允許將專項債券作為符合條件的重大項目資本金,有助于解決項目資金來源問題,更充分保障重點領域、重大項目的資金需求。”中央財經大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶云表示。

  在加強組織保障方面,《通知》從建立正向激勵、依法合規予以免責兩方面,既提出相關激勵性措施,又設定合規免責的邊界,著力打消地方政府、金融機構合法合規行為的不必要顧慮。

  包括金融機構依法合規支持專項債券項目配套融資,凡償債來源為經營性收入,不新增隱性債務的,不認定為隱性債務問責情形等。

  中國財政科學研究院金融研究中心主任趙全厚表示,此次印發的《通知》以及之前的專項債券管理改革政策,一以貫之地明確專項債券項目市場化融資和允許將專項債券資金作為符合條件的重大項目資本金的政策邊界,有助于地方政府與金融機構加深認識,增強積極性,更充分發揮專項債券穩投資、補短板作用。

  嚴格標準條件擰緊“安全閥”  

  財政部有關負責人表示,在開大“前門”引入更多金融活水聚焦重點領域、重大項目的同時,《通知》還從合理明確融資標準、嚴格項目資本金條件等五個方面構建風險防控體系,各方面對市場化融資、專項債券作項目資本金也做出具體要求。

  一是分類明確金融支持標準,收益中不含其他專項收入或償還專項債券本息后其他專項收入沒有剩余的項目,不得進行市場化融資。

  二是提出將專項債券作為重大項目資本金應同時具備三項條件:首先是專項債券支持、符合中央重大決策部署、具有較大示范帶動效應的重大項目;其次涉及領域主要是國家重點支持的鐵路、國家高速公路和支持推進國家重大戰略實施的地方高速公路、供電、供氣項目;最后評估項目收益除償還專項債券本息后,其他專項收入具備向金融機構市場化融資的條件。

  《通知》強調,不得超越項目收益實際水平過度融資,地方政府要按照一一對應原則,將專項債券資金嚴格落實到實體政府投資項目,不得將其作為政府投資基金、產業投資基金等各類股權基金的來源,不得通過設立殼公司、多級子公司等中間注資,避免層層嵌套、層層放大杠桿。同時,記者從財政部了解到,PPP項目不屬于該項專項債券作為項目資本金的政策范圍。

  三是加強全生命周期風險評估論證,確保項目融資與償債能力相匹配。《通知》提出,項目單位進行市場化融資,地方政府應指導項目單位向金融機構全面真實及時披露審批融資所需信息,準確反映償還專項債券本息后的其他專項收入,使項目對應可用于償還市場化融資的專項收入與市場化融資本息相平衡。金融機構應按照商業化原則自主決策,自擔風險,在不新增隱性債務前提下給予融資支持。

  四是嚴格償債資金管理,落實到期債務償還責任。省級政府對專項債券依法承擔全部償還責任;項目單位依法對市場化融資承擔全部償還責任,在銀行開設獨立監管賬戶;市場化轉型尚未完成、存量隱性債務尚未化解完畢的融資平臺公司不得作為項目單位。

  五是強化跟蹤評估監督,對專項債券資金作為項目資本金的要尤其加強跟蹤評估,重大事項及時按程序請示報告。

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