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本報觀察:給可再生能源發電應有的“風光”

——關于促進可再生能源電力市場持續健康發展的思考

作者:李存才 來源:中國財經報 發布時間:2019-06-25

  近日,世界銀行發布的一份報告提出了我國可再生能源領域存在的問題:盡管中國的風電和太陽能光伏發電裝機容量已經位居世界第一,但因各種技術和體制原因,導致這些資源不能得到充分利用。如何利用技術創新和管理機制創新促進可再生能源產業持續健康發展?這一問題引起了社會關注,相關部門也在積極行動。 

  明確市場份額標準,建立電力消納長效機制 

  國家能源局的統計數據表明,面對資源和環保壓力,我國可再生能源裝機規模正在持續擴大。2018年,全國可再生能源發電量達1.87萬億千瓦時,可再生能源發電量占全部發電量的26.7%。但在同年,各地棄水、棄風、棄光電量總和超過1000億千瓦時,與三峽電站2018年全年的發電量大致相當。2019年一季度,全國可再生能源發電量達3885億千瓦時,同比增長13%。與此同時,新疆、甘肅和內蒙古的棄風率分別達15.2%、9.5%和7.4%;全國棄光率達2.7%,新疆、甘肅和青海的棄光率分別達12%、7%和5%。  

  為建立可再生能源電力消納的長效機制,國家發展改革委、國家能源局近日聯合印發《關于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》,明確對各省級行政區域設定可再生能源電力消納責任權重,對未按期完成整改的市場主體依法依規予以處理,并將其列入不良信用記錄等。  

  建立健全可再生能源電力消納保障機制就是在電力市場化交易的總體框架下,依法建立強制性市場份額標準。在此機制下,國家對超額完成消納責任權重或超過激勵性消納責任權重的省級行政區域予以獎勵,對未履行消納責任權重的市場主體要求其限期整改,將消納量與全國能源消耗總量、強度“雙控”考核掛鉤;所在省級能源主管部門會同經濟運行管理部門負責督促未履行消納責任的電力市場主體限期整改,對逃避消納社會責任且在規定時間內不按要求進行整改的市場主體,依規列入不良信用記錄,納入失信聯合懲戒名單。  

  據了解,各地省級電網企業及電力交易機構在技術體系上比較容易實現消納的組織實施工作。電網公司承擔經營區消納責任權重實施的組織責任,依據有關省級政府批準的消納實施方案,負責組織經營區承擔消納責任的市場主體通過各種方式完成可再生能源消納。承擔消納責任的各類市場主體包括兩類:第一類市場主體為各類直接向電力用戶供/售電的電網企業、獨立售電公司、擁有配電網運營權的售電公司;第二類市場主體為通過電力批發市場購電的電力用戶和擁有自備電廠的企業。 

  第一類市場主體承擔與其年售電量相對應的消納量,第二類市場主體承擔與其年用電量相對應的消納量。  

  分類管理精準施策,風電光伏步入競價時代 

  為杜絕可再生能源領域盲目鋪攤子、上項目現象,促進行業規范健康發展,國家能源局近日印發《關于2019年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》,明確提出實行分類管理,需要國家補貼的項目原則上都采取競爭配置,優先建設補貼強度低、退坡力度大的項目。這個被稱為史上最具市場化導向政策的出爐,標志著風電、光伏發電項目步入競價時代。  

  通知明確,風電、光伏發電項目分為不需要國家補貼和需要國家補貼兩類,在組織電網企業論證并落實平價上網項目的電力送出和消納條件基礎上,優先推進平價上網項目建設,開展需國家補貼項目的競爭配置工作。  

  根據2019年風電項目建設工作方案,風電項目競爭配置有兩種方式:一是企業完成了項目前期工作,通過參加競爭配置進入國家補貼范圍;二是地方政府部門完成了項目前期工作,通過競爭方式選擇項目投資企業。而在光伏發電方面,只有2019年新建的項目才可以參與補貼競價。按照以收定支的原則,補貼規模由財政部按照籌資能力確定,2019年度安排新建光伏項目補貼預算總額度為30億元。  

  各省(區、市)能源主管部門通過競爭配置方式組織項目,然后上報國家能源局進行全國統一排序,根據修正后的上網電價報價由低到高確定補貼名單,由市場競爭形成的價格不得超過國家發改委確定的所在資源區指導價。  

  此外,記者從世界銀行駐中國代表處獲悉,日前,世界銀行執行董事會批準為我國可再生能源和電池儲能促進項目提供3億美元貸款,通過規模化部署電池儲能系統,促進可再生能源的消納和利用,并鼓勵投資者進一步改善我國的能源結構。同時,世界銀行提供的技術援助將幫助完善綠色能源技術的政策和監管框架,鼓勵民營企業投資并降低市場風險。據悉,該儲能合作項目將為我國與其他發達國家和發展中國家分享在電力系統部署儲能電池的經驗提供一個平臺。 

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