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盡銳出戰 精準施策——云南省財政支持脫貧攻堅紀實

作者:李忠峰 來源:中國財經報 發布時間:2019-06-25

  如今,在云南省永勝縣魯地拉鎮,花椒樹已成為“綠色搖錢樹”。

  記者日前來到魯地拉鎮悶龍河村阿拉坪組,山坡上、房前屋后都是花椒樹,整村掩映在花椒林中。經產業扶持,阿拉坪組花椒種植面積達1700畝,戶均種植面積近20畝。2018年,花椒產業收入達到戶均8萬余元。

  阿拉坪組距縣城90公里,共有村民87戶、337人,其中建檔立卡貧困戶35戶、135人。2014年至2018年累計脫貧30戶、120人,減貧率35.6%,未脫貧5戶、15人,貧困發生率4.4%。

  在云南省,有眾多和阿拉坪組一樣的困難群眾,通過政府幫助成功脫貧。2016—2018年,云南省有374萬貧困人口脫貧、48個貧困縣脫貧摘帽。

  近年來,云南省財政廳緊扣“籌好錢、分好錢、管好錢”的基本職能,強化資金投入保障,向深度貧困地區傾斜,推進省級層面涉農資金整合,全面加強扶貧資金績效管理,盡銳出戰,精準施策,為打贏脫貧攻堅戰提供了有力支撐。

  資金項目向貧困地區傾斜  

  在崎嶇陡峭的盤山公路上艱難行進了26公里后,記者來到了永勝縣松坪鄉下喇叭村看牦牛村村民組。

  下喇叭村是深度貧困村,地處金沙江畔的高海拔山區,下轄看牦牛、杈杈谷、大村、亞俄4個自然村,居住著納西、彝、傈僳等少數民族。長期以來,村民主要靠種植玉米、小麥、洋芋為生,增收十分緩慢。

  看耗牛村村民組距離鄉政府43公里,距離村委會13.3公里。全村均為納西族,共有117戶、375人,其中建檔立卡貧困戶71戶、234人,目前未脫貧53戶、164人。

  “我家去年種了8畝花椒,收入6萬多元。村里還為貧困戶每家種植了一畝中藥材臭參,一年能收入1萬元。以前種玉米、馬鈴薯,也種了少量花椒,由于沒有技術,產量不高,收入也上不去。經行業部門統一培訓、技術人員指導后,效益大大增加了。”今年48歲的村民楊學華說。

  楊學華家有4口人,以前住房年久失修,兩個孩子在學校就讀,一家靠土地收入維持生活,家境十分困難。2014年被識別建檔立卡貧困戶。如今,楊學華靠發展種植業成功擺脫了貧困。

  下喇叭村村主任楊金榮介紹,根據全村實際,因戶施策,河谷地帶適合種植熱帶經濟作物,如沃柑、小芭蕉等;半山腰適合種植核桃、魔芋、臭參等;高山適合種植花椒、續斷等經濟作物和中藥材。去年以來,全村共投入350多萬元,共發展小芭蕉595.8畝,洋芋94畝;通過公司帶動發展種植食用菌182畝;通過合作社帶動發展種植魔芋43畝。養殖業方面,投資200萬元新建1個養殖場,共養殖牛84頭。養殖場采用“黨總支部+合作社+建檔立卡貧困戶”的方式運作,覆蓋建檔立卡貧困戶269戶、949人。

  下喇叭村村民居住分散,交通不便。楊金榮說,在財政部的支持下,投入190萬元完成了看牦牛村3.18公里道路硬化,投入398萬元完成了婭娥村3.66公里道路硬化,還爭取到140余萬元資金修建了村民文化活動室等。

  “松坪鄉地處山區,自然條件惡劣,土地貧瘠;產業發展多為傳統產業,產值較低,加之群眾素質普遍較低,產業增收難度大;地形陡峭,增加了基礎設施的難度和建設成本。”松坪鄉黨委書記譚建美告訴記者。

  松坪鄉少數民族人口占98%,全鄉8個村均為貧困村,其中3個是深度貧困村。全鄉現有建檔立卡貧困戶1064戶、3792人,未脫貧445戶、1513人,貧困發生率為21.25%。為了打贏脫貧攻堅戰,松坪鄉精準幫扶,項目庫共涉及安全住房、產業扶貧、農村基礎設施等8個大項40個小項,2018—2020年總投資1.16億元。2019年,產業扶貧主要涉及種養殖業兩大類,目前總計投入資金940萬元。

  永勝是國家扶貧開發工作重點縣,也是滇西邊境集中連片特困地區,貧困面較大、貧困程度深、扶貧難度大。2016年至2018年,下達永勝縣中央和省級財政涉農整合資金25.83億元。

  打贏脫貧攻堅戰,資金是“子彈”。近年來,云南省多渠道完善大扶貧投入格局,加大扶貧資金投入。2018年,云南省共籌集省級以上財政專項扶貧資金139億元;整合中央和省級財政涉農資金370.97億元下達88個貧困縣;統籌滬滇幫扶資金投入20.33億元,粵滇幫扶資金6.61投入億元,有力支持了產業發展、貧困村衛生室、邊遠山區校舍等項目建設。

  此外,云南省還推進集團幫扶力度,與三峽集團、華能集團、大唐集團、云南中煙工業公司、云南煙草專賣局(公司)5家企業、集團簽訂幫扶協議,幫助12萬“直過民族”和人口較少民族貧困人口實現脫貧。

  在多方籌措資金的同時,云南省也將新增資金、新增項目等向深度貧困地區傾斜。2018年,下達怒江州中央和省級財政涉農整合資金28.51億元,下達迪慶州中央和省級財政涉農整合資金21.58億元。同時,云南省支持27個深度貧困縣。2018年,分配給88個貧困縣中央和省級財政涉農整合資金總量較上年增加18.61億元,增長5.28%;分配到27個深度貧困縣的中央和省級財政涉農整合資金增加44.29億元,增長32.97%。

  推進涉農資金省級源頭整合  

  云南省實施了財政涉農資金省級源頭整合,改革資金的分配方式、下達方式,改革績效評價方式,促進試點縣實質整合。此項政策得到財政部和國務院扶貧辦的充分肯定。

  景谷傣族彝族自治縣財政局局長張順華介紹,2016年以來,景谷縣積極開展涉農資金統籌整合使用,將納入整合范圍的各類資金在“大類間打通”“跨類別使用”。2016年至2018年,該縣共統籌整合各級各類涉農專項資金共計約10.86億元,整合率達100%。

  整合后的資金明確使用范圍、建設內容、補助方式、時間進度及績效目標,重點用于農村基礎設施建設和農業生產發展,形成了“多個渠道引水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的扶貧資金投入新格局。

  2017年,景谷縣被列為全省28個統籌整合使用財政涉農資金示范縣之一,并獲得獎勵補助資金250萬元。

  統籌整合涉農資金,“毛毛雨”變“集中灌溉”,有限資金發揮了巨大作用。支持產業發展,帶動貧困戶脫貧就是效果之一。

  普洱景谷多上果汁飲品有限公司是一家以當地的西番蓮、芒果、酸角等優質水果為原料生產果汁產品的企業,產品已覆蓋云南省129個縣市。公司基地建設采取“公司+村級黨組織+種植專業合作社+農戶”的發展模式。目前,在景谷共有9家合作社參與,其中建檔立卡戶949戶。截至2018年年底,已帶動農戶種植6.5萬畝水果。

  普洱景谷多上果汁飲品有限公司董事長魯永明告訴記者,隨著市場發展的需求,2017年,公司投資在景谷新建了年產5萬噸果汁原漿和年產20萬噸果蔬汁飲料的加工工廠,是云南省最大的現代化食品工廠。項目全部建成后,每年需西番蓮、檸檬、酸角、芒果原果25萬噸,可帶動水果基地種植面積12.5萬畝,每年可增加農民收入5.6億元。

  景谷康鴻西番蓮合作社社員周如松從2017年開始種植西番蓮21畝,與合作社簽訂收購協議,實現畝產4噸,每噸售價2200元。2018年,年產量48噸、產值10.56萬元。

  據周如松介紹,未種植西番蓮前,他只靠單純種玉米、白薯為主,產值低、勞動力強度大,畝產量約1300元。“以前種植水果價格波動大,現在加入了合作社,和飲料廠簽訂協議,不用擔心銷售了,只需要管理好自己的水果基地。”周如松說。

  除了保護價收購,還有政府的產業資金支持。

  2012年,景谷縣被列為滇西邊境連片特困地區縣,共有建檔立卡貧困村100個,其中深度貧困村40個。為了支持產業發展,景谷縣制定了“二5四1”產業扶持政策,即:給予每戶貧困戶5000元的產業發展扶持資金;根據產業發展需要,每戶貧困戶可申請財政貼息的金融貸款5萬元;龍頭企業每帶動一戶貧困戶實現脫貧致富目標,給予1000元獎勵資金;村級黨組織每帶動一戶貧困戶實現脫貧致富目標,給予1000元獎勵資金;專業合作社每帶動一戶貧困戶實現脫貧致富目標,給予1000元獎勵資金;農村電商每帶動一戶貧困戶實現脫貧致富目標,給予1000元獎勵資金的產業扶貧政策。

  截至目前,全縣共投入4810萬元產業扶持資金,給予每戶建檔立卡戶5000元的產業發展扶持資金,實現了全縣所有建檔立卡戶全覆蓋。同時,該縣對23個采取“股份合作”“訂單合作”等方式與貧困戶建立利益聯結機制,市場風險低、財務管理規范、信譽好的企業合作社給予每個示范點25萬元的資金扶持。

  此外,云南省還堅持力度不減,規范調整易地扶貧搬遷融資方式。“十三五”期間,云南省共實施99.5萬人易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人口搬遷任務,按照每人5.8萬元標準測算,共需資金577億元。截至目前,已撥付各縣552.7億元。

  全力推進財政扶貧資金管理  

  2018年,永勝縣全面填報扶貧資金績效項目6537個,成為全國填報績效目標的示范。這也是財政部駐永勝定點扶貧工作隊的突出成績之一。

  永勝縣委副書記、定點扶貧工作隊隊長魏高明介紹,永勝縣主要通過“六抓六定”的思路做好扶貧資金管理。

  ——抓制度建設,為扶貧資金管理使用“定規矩”。全面梳理扶貧資金管理存在的薄弱環節,推進扶貧資金制度“橫向到邊、縱向到底”全覆蓋,不留死角和盲區。2018年,共出臺資金管理制度10多個,包括整合、績效、管理、報賬等。

  ——抓項目建設,為扶貧資金管理使用“定用途”。圍繞脫貧標準,工作隊全方位參與項目庫建設,2018年,實現了真正意義上的涉農資金實質性整合,做到“應納盡納、應整盡整”,形成“多個渠道引水、一個水池蓄水、一個龍頭放水”的資金池。

  ——抓績效預算,為扶貧資金管理使用“定目標”。率先在全國進行了全口徑(專項扶貧、涉農整合和行業扶貧資金)扶貧項目資金績效目標的申報和審核工作,初步建立起了“花錢必問效,無效必問責”的長效機制。

  ——抓執行進度,為扶貧資金效益發揮“定時間”。通過定期通報、強化責任、定期督導等方式,不斷加快預算執行。2018年,結轉結余率為2.44%,執行進度位列麗江市第一,全省名列前茅。

  ——抓督查問責,為扶貧資金使用主體“定紅線”。加強督促檢查,加大懲戒問責力度,對違反規定的行為實行零容忍,發現一起、查處一起。

  ——抓能力提升,為扶貧資金管理使用“定基礎”。通過扶貧資金動態監控系統,多維度多視角動態實時監控扶貧資金。推進以查幫扶項目,統一核算平臺,實行網絡信息化管理,將“鄉鎮財政一體化服務平臺”與省、市、縣級財政一體化系統聯通,實現了建立定期向鄉政府領導報告資金收支情況的月報制度,擬定了崗位分工、票據印鑒、公文、對賬、報賬(撥付)5項制度。同時,加強人員培訓,協調各方資源累計培訓500人次。

  永勝縣的創新經驗是云南省的典范。

  云南省圍繞提升扶貧資金績效、嚴格資金監管,出臺一系列制度辦法,確保扶貧資金使用管理安全、規范、高效。

  在全面實施扶貧資金項目績效管理的同時,加強扶貧資金動態監控。選取昆明市與尋甸縣、麗江市與永勝縣,開展中央、省、市、縣四級系統上線貫通測試和試運行工作;明確中央和省級扶貧資金清單共75項,組織各州(市)、縣(市、區)開展數據錄入70494條;在省財政廳門戶網站開設“扶貧資金管理”信息公開專欄,2018年,公開文件47個,匯聚展示各級財政部門扶貧資金公開信息1465條。

  此外,云南省財政廳采取措施加快涉農資金支出。制定扶貧資金縣級結余結轉辦法;要求各級財政部門據實調整扶貧項目資金安排,加快政府采購辦理程序,及時撥付項目支出進度款,及時辦結工程項目結算等,切實加快涉農資金支出。

  2018年,財政專項扶貧資金結轉結余率降至3.71%,2017年及以前年度財政專項扶貧資金結轉結余實現清零。此外,2018年,全省財政涉農資金結轉結余率也降至9.92%,控制在財政部要求20%的目標值以內。

  截至2018年年底,全省貧困人口還有181萬人,貧困發生率5.39%,云南仍然是全國貧困人口和貧困縣最多、貧困程度最深、脫貧難度最大的省份。

  “深度貧困地區脫貧攻堅是云南能否奪取脫貧攻堅全面勝利的關鍵所在。”云南省財政廳廳長張巖松表示,全省財政系統要加大對深度貧困地區的傾斜力度,深入推進財政涉農資金整合,加快扶貧項目庫建設,深入推進產業扶貧與資產收益扶貧。同時,加強績效管理和檢查督導,堅持現行脫貧標準,堅持扶貧扶志結合,確保把有限資金用在“刀刃”上。

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