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答好推動重慶發揮“三個作用”的財政“答卷”

作者:陳彬 來源:中國財經報 發布時間:2019-06-27

  習近平總書記4月中旬視察重慶,要求重慶努力在推進新時代西部大開發中發揮支撐作用、在推進共建“一帶一路”中發揮帶動作用、在推進長江經濟帶綠色發展中發揮示范作用。這“三個作用”與“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標相互貫通,是總書記在新時代賦予重慶的重大使命,是交給重慶的戰略任務。

  如何將總書記的重要講話精神貫徹落實到財政改革發展事業中?如何答好推動重慶發揮“三個作用”的財政“答卷”?近日,重慶市財政局黨組書記、局長封毅表示,將樹牢“答卷意識”,嚴管人民群眾“錢袋子”,切實履行好基礎和重要支柱使命。

  完善財政體制機制,支撐區域協調城鄉融合發展 

  “‘財’和‘政’之間,‘財’必須服從服務于‘政’,‘財’中要更加突出‘政’。”封毅說,重慶的目標是建立現代財政制度,為經濟的發展、群眾的幸福、社會的和諧提供科學、完備、穩定的財政體制機制。當前的工作重在三個方面:

  一是完善財政體制。鼓勵區縣根據資源和區位增強發展特色,以各個區域的協同發展,釋放全市更多更大的經濟潛力,研究完善調整區域經濟結構的體制機制。

  二是優化轉移支付。重新梳理明確各類轉移支付的功能定位,調整為一般性、共同財政事權、專項3類,以增強重大決策部署保障能力。同時,將試點轉移支付統籌,增強區縣自主決策權。

  三是劃分財政權責。立好規矩,明確市級和區縣兩級各自該干什么事、錢該誰出。不久前,重慶出臺了統領性的總方案和基本公共服務改革方案,具體改革今明兩年將陸續落地。

  同做“加減乘除”,加力提效實施積極財政政策  

  今年積極財政政策加力提效,外界對于這項決策提振發展信心的期待很大。封毅表示,積極財政政策加力提效不是搞“大水漫灌”式強刺激,也不是由政府大包大攬,而是逆周期調節,更好地用市場化、法治化手段和改革辦法,釋放發展的動力、活力、潛力。重慶將以問題導向、實踐路向、改革取向,同做“加減乘除”法。

  “加法”就是加大支出,一般公共預算支出安排繼續增長,并且增加了債券規模。有加必有減,堅持用政府“緊日子”換百姓“好日子”,年初一般開支壓減了5%,最近市級將再壓減55億元。半年兩次壓減,體現了重慶“刀刃向內”的信心、決心、恒心。

  “乘法”是減稅降費。大規模減稅降費已落地重慶,各方普遍反映力度空前、超出預期,負擔顯著減輕,帶動投資與研發投入增加和就業擴大。重慶財政將密切跟蹤政策落地,加大督查監督,讓企業和群眾有實實在在的獲得感。

  此外,重慶財政還將更大力度做“除法”,全面深化財稅改革,進一步破除體制機制的障礙。重慶預算改革收回了很多低效無效資金,前兩年“零結轉”就收回了25億元,這些資金都派上了更好用場。

   每年80%的財政支出用于保障和改善民生  

  “公共財政,我們思考最多的,除了支撐經濟發展,就是保障改善民生。人民群眾是衣食父母,我們必須用兒女孝順父母的感情,時時刻刻惦記和改善民生。”封毅感慨道。

  一直以來,改善民生始終是重慶財政支出的“優先項”,每年占比達80%左右。封毅表示,財政保障和改善民生,核心在于公共財政資源配置必須突出共享發展理念,在政策措施和財政承擔能力之間取得平衡,不能在不同領域、不同區域、不同項目厚此薄彼。重慶將一手加大投入,一手完善政策,集中精力財力做好普惠性基礎性兜底性民生。

  目前,重慶正在建立三個機制:一是區縣可承受能力評估機制,把評估結果作為出臺支出政策的依據。二是支出政策監控機制,規范過高承諾、過度保障政策。三是基本民生托底機制,對困難區縣通過基本財力獎補等辦法托底,并審核監督基本民生預算和執行。

  當前,脫貧攻堅已進入全面沖刺、決戰決勝的關鍵階段,重慶正在探索穩定脫貧的財政長效機制體系,強化義務教育、基本醫療、住房安全、飲水安全等投入,切實解決好“兩不愁三保障”問題、長效鞏固好“兩不愁三保障”局面。

  精打細算勤儉持家,把該花的錢用在刀刃上  

  減稅降費減了收入,搞建設、保民生、推發展,每一項都需要花錢,重慶財政將怎樣進一步把“錢袋子”管好?

  越是困難越要堅定信心。重慶的辦法是努力當好“鐵公雞”,嚴格執行公開評審、“零結轉”等制度,不該花的錢“一毛不拔”。切實打好“鐵算盤”,把該花的錢花好并用在刀刃上,嚴控一般性開支、加大重點領域和關鍵環節投入。全力抓好“鐵紀律”,把財經紀律挺在最前面,對違紀“零容忍”。

  封毅談到,實際上,政府的財政支出和一個人、一個家庭的開支一樣,必須精打細算、勤儉持家。前不久重慶啟動了全面預算績效管理,市和區縣將分別在2020年年底和2022年年底前建成預算績效管理體系。

  預算績效管理,核心在結果應用,沒有應用皆為徒勞。重慶將把財政資金運行全過程置于績效管控“流水線”上、把績效“標尺”丈量到財政資金使用的方方面面、把績效結果較差的“板子”打到單位和個人身上,所有財政開支均以效益為前提,并且要問責追責,讓“花錢必有效、無效必問責”成為一種習慣和自覺。

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